U Briselu je za našu zemlju privremeno zatvoreno Poglavlje 8 – Konkurencija.
To nije samo usklađivanje sa pravnom tekovinom Evropske unije, već izgradnja tržišta na kojem se uspjeh ostvaruje zahvaljujući kvalitetu, inovacijama, efikasnosti i odgovornom poslovanju, a ne kroz privilegovan položaj ili selektivne pogodnosti, kazao je, pored ostalog, u razgovoru za Biznis.me, dr Nebojša Jovović, direktor Agencije za zaštitu konkurencije i šef radne grupe za Poglavlje 8 – Konkurencija.
Biznis.me: Crna Gora je na Međuvladinoj konferenciji privremeno zatvorila Poglavlje 8 – Konkurencija, kao važan korak na putu ka članstvu u Evropskoj uniji. Približite čitaocima portala Biznis.me, na što se odnosi to Poglavlje?
Jovović: Poglavlje 8 uređuje jednu od temeljnih oblasti evropskog unutrašnjeg tržišta – zaštitu konkurencije i kontrolu državne pomoći. Njegova svrha je da obezbijedi jednake uslove poslovanja za sve učesnike na tržištu, kroz primjenu pravila koja sprječavaju narušavanje konkurencije i omogućavaju transparentno funkcionisanje privrede.
Ovo poglavlje obuhvata dvije međusobno povezane cjeline. Prva se odnosi na zaštitu konkurencije i podrazumijeva sprječavanje zabranjenih sporazuma između privrednih subjekata, zloupotrebe dominantnog položaja i koncentracija koje mogu značajno ograničiti tržišnu konkurenciju. Druga oblast odnosi se na državnu pomoć i uspostavljanje sistema kojim se osigurava da javna sredstva budu dodjeljivana u skladu sa jasno definisanim pravilima, na transparentan način i bez neopravdanog narušavanja tržišne utakmice.
Suština Poglavlja 8 nije samo usklađivanje sa pravnom tekovinom Evropske unije, već izgradnja tržišta na kojem se uspjeh ostvaruje zahvaljujući kvalitetu, inovacijama, efikasnosti i odgovornom poslovanju, a ne kroz privilegovan položaj ili selektivne pogodnosti.
Biznis.me: Da li će njegovim zatvaranjem sve kompanije imati jednake uslove za poslovanje?
Jovović: Privremeno zatvaranje Poglavlja 8 predstavlja potvrdu da je Crna Gora uspostavila zakonodavni i institucionalni okvir usklađen sa pravnom tekovinom Evropske unije. Međutim, jednakost uslova na tržištu nije događaj koji nastupa jednim formalnim činom, već proces koji zahtijeva dosljednu primjenu propisa i kontinuiran rad institucija. Cilj jeste upravo to – da svaka kompanija, bez obzira na veličinu, vlasničku strukturu ili tržišni položaj, posluje pod istim pravilima i uslovima. To podrazumijeva da niko ne može ostvarivati neopravdanu tržišnu prednost kroz zabranjene sporazume, zloupotrebu dominantnog položaja ili nedozvoljenu državnu pomoć. Uspostavljanje jednakih tržišnih uslova predstavlja osnov za privlačenje investicija, razvoj preduzetništva i jačanje povjerenja poslovne zajednice.
Biznis.me: Da li će na tržišnoj utakmici pobjeđivati kvalitet i inovacija?
Jovović: To jeste osnovni cilj politike zaštite konkurencije. Kada tržište funkcioniše bez nedozvoljenih ograničenja i privilegija, kompanije su podstaknute da ulažu u kvalitet proizvoda i usluga, inovacije, digitalizaciju i unapređenje poslovanja. Efikasna konkurencija donosi koristi ne samo privredi, već i građanima, kroz veći izbor, bolje proizvode, kvalitetnije usluge i konkurentnije cijene. Upravo zato evropska pravila konkurencije nijesu usmjerena protiv uspješnih kompanija, već protiv ponašanja koje narušava tržište i ograničava mogućnosti drugih učesnika da ravnopravno posluju.
Biznis.me: Što podrazumijeva dio koji se odnosi na državnu pomoć?
Jovović: Pravila o državnoj pomoći ne zabranjuju državi da podržava privredu, već propisuju jasne uslove pod kojima se ta pomoć može dodijeliti. Cilj je da javna sredstva budu korišćena odgovorno, transparentno i isključivo u skladu sa pravilima o dodjeli državne pomoći, a na čiju primjenu su se obavezale sve države članice Evropske unije. To znači da se svaka mjera državne pomoći mora ocijeniti sa aspekta njenog uticaja na konkurenciju i tržište. Podrška je dozvoljena kada doprinosi razvoju određenih sektora, zaštiti životne sredine, istraživanju i razvoju, regionalnom razvoju ili drugim ciljevima od zajedničkog interesa, ali ne smije predstavljati sredstvo za neopravdano favorizovanje pojedinih privrednih subjekata.Na taj način štite se i javni interes i tržišna ravnopravnost.
Biznis.me: Što zatvaranje poglavlja donosi građanima?
Jovović: Građani su krajnji korisnici efikasne politike konkurencije. Kada postoji zdrava konkurencija, tržište postaje dinamičnije, povećava se kvalitet proizvoda i usluga, cijene postaju konkurentnije, a mogućnost izbora veća.Istovremeno, transparentnija kontrola državne pomoći znači odgovornije upravljanje javnim novcem i veću sigurnost da se sredstva poreskih obveznika koriste u skladu sa jasno definisanim pravilima i u interesu društva.
Zatvaranje Poglavlja 8 šalje i važnu poruku međunarodnim investitorima da Crna Gora gradi predvidiv i pravno siguran poslovni ambijent, što dugoročno doprinosi ekonomskom rastu, novim investicijama i otvaranju kvalitetnih radnih mjesta.
Biznis.me: Koliko je vremena nakon zatvaranja potrebno da ono zaživi u praksi?
Jovović: Primjena evropskih pravila ne počinje zatvaranjem poglavlja. Ona je već u toku i predstavlja kontinuirani proces koji traje godinama. Privremeno zatvaranje znači da je Evropska komisija prepoznala da je Crna Gora ispunila završna mjerila i uspostavila sistem koji može da funkcioniše u skladu sa evropskim standardima.
Naravno, uvijek postoji prostor za dalje unapređenje institucionalnih kapaciteta, stručnih znanja i sudske prakse.
Politika konkurencije je oblast koja se neprestano razvija, posebno imajući u vidu digitalnu ekonomiju, nova tržišta i nove poslovne modele. Zbog toga će i nakon zatvaranja poglavlja biti neophodno kontinuirano unapređivati praksu i jačati institucije, kako bi sistem ostao efikasan i usklađen sa razvojem evropskog zakonodavstva.
Pročitajte još:
Biznis.me: Imamo li jake institucije za to?
Jovović: Crna Gora je u prethodnim godinama ostvarila značajan institucionalni napredak u oblasti zaštite konkurencije i kontrole državne pomoći. Agencija za zaštitu konkurencije razvijala je svoje stručne kapacitete, unaprijedila regulatorni okvir i intenzivirala saradnju sa Evropskom komisijom, nacionalnim tijelima država članica i međunarodnim partnerima. Privremeno zatvaranje Poglavlja 8 predstavlja upravo potvrdu da su institucije dostigle nivo koji omogućava sprovođenje evropskih pravila. Međutim, nijedna institucija nije završila svoj razvoj.
Naš zadatak ostaje da nastavimo sa jačanjem stručnih kapaciteta, efikasnosti i transparentnosti rada, kao i sa razvojem sudske prakse.Samo snažne, profesionalne i nezavisne institucije mogu garantovati da pravila važe jednako za sve učesnike na tržištu, što je jedan od osnovnih principa evropskog ekonomskog prostora i važan preduslov ukupnog ekonomskog razvoja Crne Gore.
