Nakon što je poslije više neuspješnih pokušaja konačno imenovan Fiskalni savjet (FS), Vlada je utvrdila i prijedlog Zakona o budžetu i fiskalnoj odgovornosti o kojem će se raspravljati na vanrednoj sjednici Skupštine 24. avgusta.
Ovim zakonom, kako se navodi u obrazloženju prijedloga Ministarstva finansija (MF), biće sprovedena potpunija integracija FS u budžetski ciklus, precizirana fiskalna pravila, uspostavljen zakonski okvir za dubinsku analizu potrošnje, formalizovan sistem upravljanja javnim investicijama te obezbijeđena potpuna vidljivost svake potrošačke jedinice koja će dobiti sopstvenu budžetsku poziciju i snositi odgovornost za zakonito i namjensko trošenje dodijeljenih sredstava, prenosi Pobjeda.
Prenos sredstava
Potrošačke jedinice više neće morati da neutrošene sopstvene prihode na kraju godine vrate u budžet, jer je to dovodilo do neracionalnog trošenja u decembru. Zato će se omogućiti pravo prenosa ovih i sredstava od donacija i evropskih fondova u narednu fiskalnu godinu.
– Ovim se stvara direktan finansijski podsticaj potrošačkim jedinicama koje ostvaruju sopstvene prihode da unaprijede efikasnost poslovanja, a što efikasnije posluje, više raspolaže akumuliranim sopstvenim sredstvima bez vremenskog ograničenja. Eliminacijom tzv. decembarske potrošnje poboljšava se kvalitet rashoda i unapređuje planiranje – navodi se u obrazloženju.
Bez tih zakonskih izmjena, kako se navodi, ne bi se moglo adekvatno odgovoriti na savremene zahtjeve upravljanja javnim finansijama u kontekstu EU integracija.
Fiskalnom savjetu se proširuje nadležnost na obavezu davanja mišljenja na Srednjeročni budžetski okvir (SBO). Riječ je o dokumentu koji premošćuje jaz između Fiskalne strategije i godišnjeg budžeta.
– SBO sadrži projekcije osnove izdataka u srednjem roku, pregled po programskoj strukturi, limite potrošnje po potrošačkim jedinicama na nivou grane i uticaj na fiskalne kriterijume za tekuću u naredne tri godine. Uvođenje SBO je direktna transpozicija evropske direktive koja nalaže uspostavljanje vjerodostojnog i efektivnog nacionalnog SBO s horizontom planiranja od najmanje tri godine i koji zahtjeva da godišnji budžet bude konzistentan sa odredbama tog okvira – stoji u obrazloženju teksta zakona.
Iz MF ocjenjuju da će ovaj propis imati pozitivan uticaj na potrošačke jedinice kroz uvođenje obavezujućih limita i jača odgovornost za postizanje rezultata. Eliminisaće se anonimnost u trošenju javnih sredstava kroz vidljivost svake potrošačke jedinice i stvoriti osnov da se mjere učinci svake pojedinačne institucije. Jača se i parlamentarni nadzor na budžetskim procesom kroz obavezno mišljenje FS na prijedlog budžeta i smjernice, te izvještaj FS o primjeni fiskalnih pravila. Za građane će, kako se navodi, to značiti veću fiskalnu transparentnost, bolje uslove javnog sektora te dugoročnu fiskalnu stabilnost.
Disciplina i rizik
– Dugoročna fiskalna disciplina i smanjeni rizik fiskalnih šokova povećavaju predvidljivost makroekonomskog okruženja, što je ključan faktor investicionih odluka. Biće poboljšan i kreditni rejting te povećana apsorpcija evropskih fondova – navodi se u obrazloženju.
Osim što se FS proširuje nadležnost, dozvoljava se i mogućnost da se angažuju i akademski stručnjaci. Tri člana, među kojima će se birati predsjednik FS, moraće da osim fakultetskog obrazovanja, imaju i deceniju iskustva u ovim oblastima te da uživaju visok profesionalni ugled. Mandat će im trajati šest godina, predsjedniku dvije, a zabranjeno je da budu članovi organa političkih partija te da obavljaju djelatnosti koje bi mogle ugroziti njihovu nezavisnost.
FS će davati i mišljenja na Fiskalnu strategiju, budžet, fiskalni uticaj propisa, zakona i strateških dokumenata, ocjenjivati primjenu kriterijuma fiskalne odgovornosti i makroekonomske projekcije, te pratiti stanje i kretanje javnih finansija u cjelini.
Rad FS biće javan, a mišljenja, ocjene i zaključke će objavljivati na internet stranici. Imaće pristup svim statističkim i finansijskim podacima koji su im potrebni za obavljanje poslova, uz obavezu državnih organa, pravnih lica i privrednih društava da ih dostave u propisanom roku. FS će imati i pravo da javno i samoinicijativno komunicira o svakom pitanju iz nadležnosti preko medija, saopštenja i javnih rasprava. Institucije koje ne postupe u skladu sa njihovim mišljenjem, moraće Skupštini dostaviti obrazloženje za to. Rad FS biće predmet eksterne evaluacije najmanje jednom u pet godina koju će sprovoditi nezavisni eksterni evaluatori birani na osnovu javnog poziva.
Kao uslov nezavisnosti članova predviđeno je da zarade budu u rangu predsjednika i članova Senata Državne revizorske institucije. Stručnu i administrativnu podršku njihovom radu pružaće Sekretarijat, a sekretar će biti imenovan putem javnog konkursa. FS će imati pravo da angažuje i eksterne stručnjake i obrazuje radna i savjetodavna tijela, a troškovi funkcionisanja bi godišnje mogli iznositi oko pola miliona eura.
Pročitajte još:
Zakon uvodi mehanizam fiskalne konvergencije, klauzule za vanredne okolnosti koje omogućavaju privremena odstupanja od Mastriških pravila koja propisuju da deficit bude ispod tri odsto BDP, a javni dug ispod 60 odsto BDP-a.
Umjesto dosadašnjih ad hoc analiza, uvodi se dubinska analiza potrošnje čime se stvara osnova za racionalizaciju i prestrukturiranje javnih rashoda prema prioritetima. Ovim propisom biće uređen i sistem upravljanja javnim investicijama, imajući u vidu da je ocijenjeno da upravljanje kapitalnim projektima zahtjeva centralizovanu evidenciju, standardizovane kriterijume prioritizacije i koordinaciono tijelo. Tako se uvodi Registar javnih investicija i Savjet za upravljanje javnim investicijama, što, kako se navodi u dokumentu, stvara uslove za sistematičniji pristup planiranju i realizaciji investicija. MF, zbog poboljšanja fiskalne discipline i sistema dubinskih analiza, očekuje godišnje uštede između dva i pet odsto, ali i veću apsorpciju EU fondova zbog boljeg sistema upravljanja i kontrole.
Ministarstvo planira i da osnuje Akademiju finansija koja će sprovoditi obuke i edukativne programe u cilju kontinuiranog stručnog usavršavanja državnih i lokalnih službenika.
