Vlada neće da smanjuje PDV na turistički smještaj

Vlada, odnosno Ministarstvo finansija, smatra da PDV na usluge smještaja u turizmu ne treba smanjiti na 11 odsto u ovoj godini. Smanjenje PDV-a sa 15 na 11 odsto, amandmanom na Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o porezu na dodatu vrijednost, tražili su poslanici Socijaldemokrata Boris Mugoša, Branislav Nenezić i Nikola Zirojević. – prenosi Dan.

Amandman su predložili u cilju konkurentnijeg oporezivanja usluga smještaja u ugostiteljskim objektima za smještaj, a koji objekti su definisani zakonom kojim se uređuju turizam i ugostiteljstvo. Oni su u obrazloženju naveli da je ranije podizanje stope PDV-a sa sedam na 15 odsto, prema ocjenama privrede, uticalo na povećanje cijena i smanjenje konkurentnosti crnogorske turističke privrede.

Ministar finansija Novica Vuković ukazao je u mišljenju koje je usvojila Vlada, a kojim se ne prihvata amandman, da je prema direktivi Vijeća 2006/112/EZ o zajedničkom sistemu poreza na dodatu vrijednost dozvoljeno uvođenje najviše dvije snižene stope PDV-a.

– U ovom trenutku, u našem sistemu postoje stope od sedam odsto i 15 odsto i uvođenjem treće stope od 11 odsto došlo bi do odstupanja od principa usklađenosti sa pravnom tekovinom Evropske unije. Iako se amandmanom predlaže mjera koja je privremenog karaktera (na period od jedne godine), a imajući u vidu kontinuiranu komunikaciju i obavezu redovnog izvještavanja prema Evropskoj komisiji, jasno je da takvo rješenje ne bi bilo prihvatljivo navedenoj instituciji, iz razloga što ova izmjena zakona ne bi bila u skladu sa preuzetim obavezama – predočeno je u mišljenju koje potpisuje Vuković.

On je ukazao i da predloženo smanjenje stope nije u skladu ni sa Fiskalnom strategijom 2024–2027, kojom su jasno definisane sve poreske stope i izvršene procjene uticaja i fiskalnih efekata.

Dosadašnja praksa pokazuje da smanjenje poreskih stopa nije imalo direktan uticaj na smanjenje cijena. Stoga ni u ovom slučaju ne postoji garancija da bi predložena mjera rezultirala smanjenjem cijena usluga u turizmu, ukazao je Vuković.

– Dosadašnje analize ukazuju na to da je smanjenje poreskih stopa prvenstveno uticalo na povećanje profita privrednih subjekata kroz maržu, dok krajnji korisnici usluga nijesu ostvarili očekivani benefit u vidu nižih cijena, a istovremeno budžetski prihodi po ovom osnovu budu izgubljeni. Ovakva iskustva jasno pokazuju da fiskalne mjere moraju biti pažljivo usklađene sa ciljevima ekonomske politike, kako bi se obezbijedila stvarna korist za korisnike usluga, a ne samo dodatni prihod za privredu – istakao je ministar finansija.

– U obrazloženju predloženog amandmana ne navodi se bilo kakva procjena uticaja na prihode i budžet, te samim tim nije ispunjen osnovni princip na kojem je Fiskalna strategija zasnovana – da svaka mjera mora imati predviđenu kontramjeru. Drugim riječima, svako umanjenje poreskih prihoda mora biti praćeno uvođenjem druge fiskalne mjere koja bi obezbijedila nadoknadu sredstava u budžetu. Podsjećamo da je mjera ujednačavanja poreskih stopa u turizmu predviđena Fiskalnom strategijom kao kompenzacija za smanjene prihode države usljed umanjenja poreskog opterećenja na zarade. Fiskalnom strategijom je projektovano da reforma sistema PDV-a, a dominantno snižena stopa PDV-a u turizmu, generiše oko 60 miliona eura prihoda godišnje, što je ključni element fiskalne održivosti i balansiranja budžeta – piše u mišljenju.

U 2025. naplaćeno je preko 200 miliona eura samo po osnovu hotelijerstva i ugostiteljstva, što je za 50 miliona više u odnosu na 2024. godinu.

Vuković je u mišljenju predočio i da je najveća inflacija u turizmu zabilježena tokom 2022. i 2023. godine (dvocifrena inflacija u turizmu u rasponu 14–20 odsto), kada je važila snižena stopa PDV-a u turizmu od sedam odsto.

– U 2024. i 2025. godini, inflacija u turizmu je na nivou od oko osam odsto (7,5 odsto u 2025), što ukazuje na stabilizaciju cijena uprkos povećanju snižene stope PDV-a u turizmu i ugostiteljstvu sa 7 odsto na 15 odsto – konstatovao je ministar finansija u mišljenju.

– Dodatno, procjena Ministarstva finansija je da je u 2025. godini povećanje stope PDV-a u turizmu opredijelilo oko 30 odsto od ukupno naplaćenog PDV-a, što potvrđuje da ujednačavanje poreskih stopa u turizmu nije rezultiralo smanjenjem aktivnosti i umanjenjem planiranih prihoda. Niža stopa od sedam odsto PDV-a zadržana je na osnovne životne namirnice, poreska opterećenja po osnovu rada su smanjena i opšta stopa od 21 odsto nije povećavana u cilju nadomještanja prihoda koji su izgubljeni po ovom osnovu. Dakle, primjena stope od 15 odsto u suštini se u najvećoj mjeri odrazila na usluge koje plaćaju turisti. Još od 2016. godine uočena je neujednačenost stopa PDV-a u turizmu, posebno u segmentu smještaja i pripremanja hrane u ugostiteljskim objektima. Ovaj izazov je, nakon višegodišnjeg procesa, uspješno riješen uvođenjem jedinstvene stope od 15 odsto, koja je u primjeni od 1. januara 2025. godine. Naime, definisana je primjena snižene stope PDV-a od 15 odsto i za usluge smještaja u svim ugostiteljskim objektima, umjesto dotadašnjeg rješenja koje je predviđalo sniženu stopu PDV-a od sedam odsto samo za smještaj u hotelima, motelima, turističkim naseljima, pansionima, kampovima, turističkim apartmanima i vilama. Ovo je dovodilo do toga da su mnogi drugi ugostiteljski objekti propisani Zakonom o turizmu i ugostiteljstvu (sobe, turistički apartmani, kuće i stanovi, etno-sela, hosteli i dr.) bili izostavljeni iz sistema snižene stope i njihove usluge bile su oporezivane po opštoj stopi od 21 odsto, čime je dolazilo do neravnopravnosti i diskriminacije učesnika na tržištu. Pomenutim zakonskim rješenjem predviđena je primjena snižene stope PDV-a od 15 odsto na sve objekte za smještaj definisane Zakonom o turizmu i ugostiteljstvu, čime su stvoreni ravnopravni uslovi za sve učesnike na ovom dijelu tržišta. U 2025. godini došlo je i do primjetnog smanjenja oporezovanog prometa u turizmu i ugostiteljstvu po stopi PDV od 21 odsto kao rezultat reforme, odnosno smanjenja stope na 15 odsto, za preko 150 miliona eura, pri čemu nije došlo do istovremenog pada cijena na tržištu u ovom segmentu – pojasnio je ministar finansija.

Iako je odbila amandman, ukoliko 41 poslanik u Skupštini glasa za smanjenje PDV-a na smještaj, Vlada će morati da primijeni propis.